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一、积极推动大型体育场馆设施所有权与经营权的分离进程

随着我国体育事业的转型，国家对行政事业型资产管理提出了新的要求。有条件的事业单位需要按照现代企业制度的要求进行改革，实行经营性管理。这一变革的核心问题是实现所有权与经营权的分离。所有权和经营权是资产权利的社会分工，旨在提高资产运用效率。

作为体育行政部门的体育局，长期以来承担着大型体育场馆所有者的职能。虽然各场馆的经营权源于所有权，但一旦形成法人产权，所有者便不能再直接参与产业实体，干预各场馆的活动。目前，不少场馆虽然已经产业化运作，但所有权与经营权并不清晰，容易出现权力虚置和错位的现象。

“所有权与经营权未分离”仍是我国大型竞赛体育场馆经营面临的主要问题之一。大型体育场馆在大型赛事结束后，的视角应转向赛后的市场运作，而这一转变的核心是实行所有权与经营权的分离，具体体现在大型体育场馆的不同经营管理模式的采用上。

二、大型体育场馆经营管理的可选模式

在选择大型体育场馆的经营管理模式时，应充分发挥市场在资源配置中的基础作用，坚定企业化改制的改革方向，选择适合的改革方式，以创造更多的综合效益。

1.合同承包经营管理

在不改变所有制性质的前提下，按照体育场馆所有权与经营权完全分离的原则，以承包经营合同形式确定所有者与经营者之间的责、权、利关系和承包年限。承包人需根据公共体育场馆的条件和体育健身市场的基本规律，自主经营、自负盈亏。承包人需每年向所有者交纳一定租金，并负责场馆的日常管理和设备维护。大型设备更新、维修仍由所有者负责投资。

2.租赁经营管理

实行大型体育场馆所有权与经营权分离的租赁经营方式，是指产权人授权给承租方，将体育场馆交给承租人经营，承租人支付租金，并依据合同自主经营。也可以采取合作形式，即所有者以场馆资产入股并控股，租赁经营者投资参股，并与所有者签订经营协议。经营收入除日常支出和小型维修外，盈余按股份分成。这种管理方式使所有者具有控股权力，降低经营成本，提高效益。既扩大了体育场馆的对外开放，满足了居民的体育健身需求，也提高了职工的待遇和积极性。

3.委托经营管理

这是一种所有权与经营权分离程度较小的方式。所有者通过选派经营者负责体育场馆的经营，而不直接参与管理。这种方式在发达国家被广泛采用。经营者与所有者签订合同协议，规定收入上交，经营者没有支出权力。所有者不仅核定年度支出预算，也下达收入预算项目和指标，加强预算管理。委托管理方式不改变体育场馆为大众服务的性质，只是更换了经营主体，提高了管理效率和社会效益、经济效益。这是一种现实的选择方式。

4.企业化管理模式和其他创新模式

对于不符合建立现代企业制度条件的大型体育场馆，可以采用事业单位企业化管理的方式加强经营管理，提高经济效益。还有公司治理模式、BOT和TOT模式、星级酒店式管理模式等新型管理方式也在不断被探索和应用。这些模式在解决资金紧张、加快经济发展、提高管理效率等方面都具有一定的优势，但同时也存在一定的困难和局限性，需要从理论和实践方面进行积极的探索和完善。星级酒店式经营管理模式并非只是针对场馆建设完成后的酒店管理，其涉及层面更广泛。此模式在大型体育场馆中运用时，它包含了改变投资结构、市场融资、投资吸引社会资金等多重方面。其优势在于，它能够实现投资结构的多元化、满足体育场馆功能的多元化需求、培养高素质员工队伍、有利于把握市场定位及发展项目创新等。这种转变不仅是从制度型经营管理向人本型经营管理转变，也是以财务为核心的经营管理向以现代营销为核心的经营管理转变的体现。

对于我国大型体育场馆经营管理模式的选择，其影响因素是多方面的。体育场馆自身的状况，包括其功能、规模以及配套设施的完备性是关键因素。体育场馆的经营定位与潜在服务对象也起着决定性作用，比如以竞赛表演为主还是以全民健身为主等都会影响其经营模式的选择。体育场馆的地理位置和所在城市或地区大众的消费水平也不容忽视。这些因素都需在考虑范围内，结合具体的改革目标进行综合全面的可行性分析和论证，选择适宜的经营管理模式。

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对于民营体育产业的扶持与发展也至关重要。应积极扩大改革发展领域，鼓励民营资本进入体育产业，推动其多元化发展。这不仅可以丰富体育市场的供给，还可以促进体育产业的创新与升级，为大众提供更优质的体育服务与产品。

无论是对于大型体育场馆的经营管理模式选择，还是对于民营体育产业的扶持与发展，都需要我们进行深入的思考与探索。通过科学合理的经营管理模式和政策扶持，推动我国体育产业的持续健康发展。推动体育产业发展的多元路径与实践

一、吸引强大民营资本参与体育产业

吸引实力雄厚的民营资本进入体育产业，实施股权制扩展民营化，以推动俱乐部实体化。当前，篮球和乒乓球等项目的俱乐部已开始运营，且效果良好，有效缓解了负担，实现了市场调节。进一步推动这一趋势，将有助于更多运动项目与市场相结合，实现商业化和大众关注度的提升。

二、国有体育资产管理的创新与放权

管理部门的放权是推动体育产业发展的关键。需要创新国有体育资产管理体制，通过设立出资人机构，控股重要企业和运营国有资产，以股东的方式行使出资人权利，履行出资人职责。明确界定国有产权，下放国有体育资产的使用权，通过委托、承包、租赁、转让等多种形式，将直接管理的体育资产授权给体育经营单位法人代表管理。这样，单位法人将成为受法律保护的自主经营实体，拥有相应的经营管理权、人事自主权和收益分配自主权。

三、产权改革与多元所有制并存

以国有资产为主的体育场馆设施的产权改革是当前微观体制创新的主要内容。应按照市场化的原则进行资本运作，为各种社会资本进入国有企业创造平等机会，激活国有企业的存量资产，改变国有企业投资主体单一的状况。鼓励国内外民营企业进入政策允许的体育产业领域，最终形成多元所有制并存的体育产业发展格局。

四、体育产业的制度创新与微观障碍的克服

体育产业的制度创新需要实现三权分离：所有权归国家、管理权交由社团、经营权由公司负责。应关注实施操作系统发育不足的问题，通过基础细胞性质的改革，如大力发展学校的体育俱乐部，探索新的生存发展方式。还应淡化发展高水平竞技运动的官方色彩，改变体育管理部门高度垄断的具体操办方式，真正打开社会办体育的入口。

五、优惠政策与多元化支持

制定税收、经营等方面的优惠政策和措施，鼓励国内外社会力量对体育赛事、公益性体育机构和公共体育设施建设提供支持。鼓励各企业和俱乐部办运动队，部分市场成熟的项目应职业化并成立行业联盟。

六、“举国体制”的改革与创新

“举国体制”是中国竞技体育的成功经验，但在社会主义初级阶段的中国，它必须进行深层次的改革。它不应立即与国际全面接轨，而应继续发挥其强大的作用。应建立远大的体育理想，走出急功近利的陷阱，实现体制创新。这一体制应具有最大的社会包容性，容纳多元、多种组织形式和不同所有制的形态。

七、文化本位的回归与体育产业的调整

在调整后的国家行业分类中，体育被归入文化产业。这也预示了我国体育回归文化本位的未来走势。体育体制应尽早应变，以适应这一发展趋势。

中国体育长期的改革与创新目标已经初步形成。我们需要克服急功近利的浮躁心态，认识体育的文化本位和普世性原则。重新树立起具有灵魂性质的中华体育精神，形成新的完整制度框架和运行机制，在理想的指引下走向绚丽的终极目标。